大國(guó)一盤棋。

日前，財(cái)政部發(fā)布最新預(yù)算數(shù)據(jù)，2025年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付10.34萬(wàn)億，連續(xù)三年超過(guò)10萬(wàn)億。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，取之于發(fā)達(dá)省份，用之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決地區(qū)財(cái)政不平衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

10萬(wàn)億的“大蛋糕”，被誰(shuí)切走了？誰(shuí)又是最大凈貢獻(xiàn)者？

一、10萬(wàn)億轉(zhuǎn)移支付，誰(shuí)分得最多？

我國(guó)財(cái)政采取“分稅制”，各省份先將一定比例的稅收上繳給中央，中央再根據(jù)財(cái)力均衡進(jìn)行二次分配。

由于人口規(guī)模、發(fā)展水平、戰(zhàn)略定位截然不同，不同省份最終拿到的蛋糕，自然有大有小。

總體來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付主要流向西部、中部和東北地區(qū)，東部地區(qū)僅有河北一省入圍前十。

四川、河南分別以5983億元、5272億元，連續(xù)多年霸榜前二，成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最大受益者。

湖南、湖北、河北均超過(guò)4000億元，云南、廣西、黑龍江、新疆、貴州、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧等超過(guò)3000億元。

與之對(duì)比，廣東、江蘇、浙江、上海、北京等經(jīng)濟(jì)大省再次墊底。

廣東僅拿到1985億元，相比其上繳的1萬(wàn)多億稅收，幾乎可以忽略不計(jì)。

需要說(shuō)明的是，今年10.3萬(wàn)億轉(zhuǎn)移支付，已有8.8萬(wàn)億分配到各省市，還有1.5萬(wàn)億仍待明確，最終各省落地的數(shù)字還會(huì)更多。

為什么轉(zhuǎn)移支付的蛋糕有大有小？

一般而言，人口越多、經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、環(huán)境越艱苦、戰(zhàn)略地位越重要，分到的蛋糕就越多。

前者如河南、四川，后者如西藏、新疆、青海。

這筆天量轉(zhuǎn)移支付，甚至超過(guò)了許多省份的財(cái)政收入。

以2024年數(shù)據(jù)來(lái)看，四川、河南達(dá)到（財(cái)政收入的）1.2倍、1.3倍，西藏、青海則達(dá)到9.2倍、4.6倍。

這意味著，絕大多數(shù)省份對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度超過(guò)50%，最高的甚至接近90%。

許多省市的公共建設(shè)、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至“三保”——“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，都離不開轉(zhuǎn)移支付。

反之，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地方財(cái)力越充沛，財(cái)政自給率越高，拿到的轉(zhuǎn)移支付就越少。

這些轉(zhuǎn)移支付，與其凈上繳的稅收，完全不在一個(gè)體量。

二、人均轉(zhuǎn)移支付，誰(shuí)是最大受益者？

衡量轉(zhuǎn)移支付，不能簡(jiǎn)單看總量，而要考慮省情差異、人口懸殊。

以人均轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，最高的是西藏、新疆、青海和寧夏，其中西藏是唯一人均超過(guò)5萬(wàn)元的省份。

其實(shí)，轉(zhuǎn)移支付總額最高的四川、河南，人均數(shù)據(jù)僅居于中游，河南人均轉(zhuǎn)移支付甚至與沿海地區(qū)處于同一區(qū)間。

至于經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，人均轉(zhuǎn)移支付僅1500多元，位列倒數(shù)第一，與其人均稅收上繳貢獻(xiàn)相比，只有一個(gè)零頭。

西藏等地為何人均拿最多？四川、河南拿的到底多不多？

西藏容易理解，地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱苦，基礎(chǔ)薄弱，但肩負(fù)國(guó)防重任，戰(zhàn)略意義重大，給予大量轉(zhuǎn)移支付，并非沒有理由。

考慮到高寒環(huán)境，為吸引人才流入，西藏許多單位在基礎(chǔ)工資之外，設(shè)有額外補(bǔ)貼，工資普遍高于內(nèi)地地區(qū)，這也需要來(lái)自國(guó)家層面的補(bǔ)助。

事實(shí)上，西藏不只是人均轉(zhuǎn)移支付第一省，平均工資更力壓粵蘇浙，位列全國(guó)第三，而人均養(yǎng)老金收入更超過(guò)京滬位居全國(guó)第一。

對(duì)于四川、河南，同樣需要打破刻板認(rèn)知，兩省并非最依賴轉(zhuǎn)移支付的地方。

不能忽視龐大人口總量的攤薄效應(yīng)，更不能低估兩省在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、糧食、能源安全上的突出貢獻(xiàn)。

河南、四川都是TOP5人口大省，屬于名副其實(shí)的勞動(dòng)力輸出大省。

同時(shí)，河南是“北糧南調(diào)”的主力，四川則是“西電東送”、“西氣東輸”的重要貢獻(xiàn)者，切走最大的蛋糕并不令人意外。

近年來(lái)，我國(guó)正在逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

對(duì)于糧食大省，政府工作報(bào)告提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。

這對(duì)于糧食大省、能源大省和邊疆大省，則是長(zhǎng)期持續(xù)的利好。

三、東部8省“養(yǎng)”全國(guó)，誰(shuí)是最大凈貢獻(xiàn)省份？

有人說(shuō)，不只是四川河南西藏，就連粵蘇浙京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，也在享受轉(zhuǎn)移支付。

其實(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)大省來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付更像是“稅收返還”，先切走一大塊蛋糕，再返還一小塊，最終仍是凈貢獻(xiàn)者。

換言之，這些地方已經(jīng)上繳了數(shù)千億元乃至1萬(wàn)多億的稅收收入，而拿回的轉(zhuǎn)移支付僅有一兩千億元。

目前，在我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份中，只有8個(gè)省份屬于凈貢獻(xiàn)者，全部位于東部沿海地區(qū)。

其中，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部5省為貢獻(xiàn)主力，山東、天津、福建為次要貢獻(xiàn)者。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東每年創(chuàng)造的稅收超過(guò)2萬(wàn)億元，但最終留給本地的僅有1萬(wàn)億。

扣除拿到的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還，年度凈貢獻(xiàn)8000億元~10000億元。

因此，廣東在經(jīng)濟(jì)、人口第一大省之外，又獲得財(cái)政凈貢獻(xiàn)第一大省的稱號(hào)，這一稱號(hào)更有含金量。

反觀中西部地區(qū)和東北地區(qū)，由于地方財(cái)力相對(duì)不足，上繳稅收極其有限，獲得的轉(zhuǎn)移支付極為龐大，自然而然成了受益者。

就此而言，廣東等經(jīng)濟(jì)大省的增長(zhǎng)，關(guān)乎的不只是一省一地的得失，還影響到廣大中西部、東北地區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，過(guò)去幾年，“經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁”反復(fù)被提及，官方層面甚至一度直言“經(jīng)濟(jì)大省要完成財(cái)政上繳任務(wù)”。

四、為什么要搞財(cái)政轉(zhuǎn)移支付？對(duì)東部地區(qū)是否公平？

我國(guó)存在一定的稅收橫向失衡，大量稅源從中西部地區(qū)流向了東部地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付正是補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)。

作為稅收主力的增值稅按照生產(chǎn)地征收，企業(yè)所得稅則按照總部原則征收，制造業(yè)發(fā)達(dá)、總部經(jīng)濟(jì)突出的東部地區(qū)最受益。

但這只是問(wèn)題的一方面，更關(guān)鍵的是，大國(guó)一盤棋之下，很多貢獻(xiàn)是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的。

中國(guó)有經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省和財(cái)政大省，也有糧食大省、能源大省和電力大省。

沒錯(cuò)，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部經(jīng)濟(jì)大省，是全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑的最大貢獻(xiàn)者。

但這背后，既有中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)，也離不開它們對(duì)糧食安全、能源安全、國(guó)防安全肩負(fù)起的重任。

要知道，無(wú)論糧食、煤炭、石油等能源，采取的多數(shù)都是非市場(chǎng)定價(jià)模式，通過(guò)讓渡本地利益，以服務(wù)于全國(guó)大盤的發(fā)展。

西電東輸、西氣東送、北煤南運(yùn)、北糧南調(diào)，都是典型體現(xiàn)。

山西、內(nèi)蒙古、陜西的煤炭，陜西、新疆、四川的天然氣，云南、貴州、四川等地的水電，黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林的糧食，都是如此。

因此，沒有哪個(gè)地方能夠獨(dú)善其身，每個(gè)省份都有貢獻(xiàn)，但也同時(shí)從其他地區(qū)的貢獻(xiàn)中受益。

不過(guò)，如果過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移支付，一些地方坐等“天上掉餡餅”，道德風(fēng)險(xiǎn)不可不妨。

一些地方陷入“以債謀發(fā)展”的誤區(qū)，不顧本地發(fā)展實(shí)際，拼命搞大基建大投資，導(dǎo)致債務(wù)愈發(fā)膨脹，最終只能尋求中央兜底。

面對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家層面不斷強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)紀(jì)律，明確“過(guò)緊日子”，重申“嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”。

大國(guó)發(fā)展，不要無(wú)公平的效率，更不要無(wú)效率的公平。