駐韓美軍最近放出一個(gè)微妙信號(hào)，看似小事，實(shí)則不小。

RC-12X“護(hù)欄”戰(zhàn)術(shù)型情報(bào)偵察飛機(jī)是美國陸軍航空兵的固定翼飛機(jī)。它收集低、中、高頻段無線電信號(hào)和電子情報(bào)信號(hào)，對其進(jìn)行識(shí)別和分類，確定信號(hào)源位置，并提供近乎實(shí)時(shí)的報(bào)告。駐韓美軍的“護(hù)欄”主要用來監(jiān)視朝韓邊境，過去每天動(dòng)用3架，如今減少到2架，出動(dòng)次數(shù)也越來越少。顯然，這與駐韓美軍的重新部署有關(guān)。

剛剛上任的韓國總統(tǒng)李在明直言，新一屆政府的外交基礎(chǔ)是“堅(jiān)固的韓美同盟關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)深化韓美日合作的重要性。但韓美關(guān)系正面臨諸多變數(shù)，例如駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖栴}、朝美對話重啟可能性等，最讓韓國擔(dān)憂的是美國正在研討重新部署駐韓美軍。

過去一個(gè)月，美國頻頻鼓吹提高駐韓美軍的“戰(zhàn)略靈活性”，以幫助遏制“強(qiáng)硬的中國”。這意味著，部署在整個(gè)地區(qū)的軍隊(duì)，無論是沖繩、關(guān)島、夏威夷還是其他地點(diǎn)的，都能流向并支持美國在此類軍事突發(fā)事件中的行動(dòng)。美國國防部已啟動(dòng)新一輪《國家防御戰(zhàn)略》的制定工作，優(yōu)先遏制“中國威脅”、強(qiáng)化盟友分擔(dān)責(zé)任成為核心議題。首爾淑明女子大學(xué)教授金泰亨警告稱，美國政府可能借“戰(zhàn)略靈活性”議題向韓國施壓，要求進(jìn)一步提高駐軍費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

李在明的難題與機(jī)會(huì)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日晚，李在明與美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了上任后的首次正式通話，持續(xù)20分鐘。作為對話中的核心內(nèi)容，李在明重申美韓同盟作為韓國外交政策基石的重要性。最終，雙方約定“同意在合適的時(shí)間，為增進(jìn)同盟關(guān)系打一輪高爾夫球”。

韓國政界分成保守派與進(jìn)步派兩大陣營，盡管進(jìn)步派人士通常主張從美韓同盟中獲得更大自主權(quán)，李在明卻在競選期間表態(tài)堅(jiān)定支持美韓同盟。

李在明主張“以國家利益為中心的自主均衡外交”，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)態(tài)度。他在軍事領(lǐng)域最激進(jìn)的主張包括取消“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)部署，收回韓軍作戰(zhàn)指揮權(quán)。他聲稱“薩德”的48枚導(dǎo)彈無法應(yīng)對朝鮮千余枚導(dǎo)彈的威脅，因?yàn)橹仪灞钡酪员焙褪锥既碛谐^一半國土面積和人口位于“薩德”的保護(hù)范圍外。他還稱“薩德”已成為韓中關(guān)系的障礙，而美國通過部署它來封鎖中國出?？凇⒏Q測中國軍事秘密，最終適得其反，使朝鮮半島成為大國角力的戰(zhàn)場。

在堅(jiān)定支持美韓同盟的同時(shí)，李在明表現(xiàn)出接觸中國、朝鮮、俄羅斯等與美國處于對抗關(guān)系國家的開放態(tài)度。他在5月18日表示：“很明顯，韓美同盟應(yīng)該繼續(xù)作為我們外交和安全的基礎(chǔ)，并得到進(jìn)一步加強(qiáng)……但我們不應(yīng)該孤注一擲，把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里?！备绲?月25日，他的發(fā)言一度引發(fā)爭議，他直言不能單方面受制于美韓同盟和韓美日三邊合作，“我們還應(yīng)與中國和俄羅斯保持友好關(guān)系——與它們開展貿(mào)易，并與之合作”。

“這讓美國一些人擔(dān)心，一場‘靜悄悄的危機(jī)’正在首爾和華盛頓之間醞釀。”布魯金斯學(xué)會(huì)亞洲政策研究中心高級研究員安德魯·耶奧（Andrew Yeo）直言，“美國保守派甚至一些中間派人士對李在明的中間傾向持懷疑態(tài)度，認(rèn)為他更像是一個(gè)機(jī)會(huì)主義者，而非務(wù)實(shí)主義者?！彼M(jìn)一步指出，“而共同民主黨內(nèi)更具意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的進(jìn)步派人士可能敦促韓國同美國保持距離，尤其在特朗普政府減少對朝鮮半島安全承諾，或迫使韓國超越其舒適區(qū)以遏制中國的情況下?！?/p>

耶奧認(rèn)為，李在明早就從進(jìn)步主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x?！叭欢?，地緣政治格局的變化以及在對朝鮮政策上的共同利益，或使美韓同盟比目前想象的更具靈活性和一致性?！彼鞒鰳酚^預(yù)測，“在維護(hù)同盟關(guān)系的同時(shí)，如何修復(fù)與美國對手的關(guān)系，需要進(jìn)行艱難平衡，但在李在明的務(wù)實(shí)主義與特朗普的交易主義之間，或許能催生新的同盟合作機(jī)遇?！?/p>

退役的美國陸軍步兵上校肖恩·克里默 (Shawn Creamer）是大西洋理事會(huì)斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心的非常駐研究員。他指出李在明在韓美同盟中既有風(fēng)險(xiǎn)，也有機(jī)遇，主要看其手中的幾張強(qiáng)牌能否運(yùn)用得當(dāng)。

克里默建議李在明將韓國的國防開支從占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.8%提升到3%以上，在2030年之前達(dá)到3.5%，以證明韓國是美國首選的安全伙伴?！绊n國武裝力量的持續(xù)成熟將使韓國能在極其艱難的周邊地區(qū)捍衛(wèi)自身利益，同時(shí)達(dá)到聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的基準(zhǔn)，并提升韓國在聯(lián)合防御中的作用?！?/p>

克里默還瞄準(zhǔn)韓國實(shí)力雄厚的造船業(yè)：“李在明應(yīng)利用韓國在造船業(yè)的主導(dǎo)地位，幫助特朗普重建美國海軍，從而贏得政治勝利，并協(xié)助美國履行其全球延伸威懾承諾。韓國先進(jìn)的制造能力，為美國和歐洲的軍備重組提供了更多機(jī)會(huì)。”

撤軍實(shí)操極其復(fù)雜

5月下旬，美國《華爾街日報(bào)》借美國國防部官員之口放料稱，約有4500人的斯特賴克旅級戰(zhàn)斗隊(duì)很可能從朝鮮半島撤出，被調(diào)往印太其他地區(qū)，包括關(guān)島。其中兩名官員說，正在準(zhǔn)備將這一想法供特朗普考慮，這是針對朝鮮問題的非正式政策評估的一部分。

該旅級戰(zhàn)斗隊(duì)是駐韓美軍地面部隊(duì)的核心組成部分，它被用于實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論，以填補(bǔ)輕步兵與重型裝甲步兵之間的空白。當(dāng)前駐韓美軍有2.85萬人，實(shí)際兵力約為2.42萬人。這一撤軍計(jì)劃如果實(shí)施，實(shí)際兵力預(yù)計(jì)降至不足2萬人，將是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的最低數(shù)字。

美國國防部長公共事務(wù)助理兼首席發(fā)言人肖恩·帕內(nèi)爾（Sean Parnell）迅速對此辟謠。駐韓美軍也發(fā)出駁斥聲明稱：“美國仍然堅(jiān)定地致力于保衛(wèi)韓國，我們期待與新任政府官員合作，維護(hù)和加強(qiáng)我們鐵一般的同盟關(guān)系。有關(guān)國防部將減少駐韓美軍的報(bào)道是不實(shí)的。”

5月15日，駐韓美軍司令布倫森表示，為應(yīng)對來自中俄的“威脅”，美軍地面部隊(duì)有必要繼續(xù)駐扎韓國。當(dāng)日，布倫森在夏威夷出席美國陸軍協(xié)會(huì)太平洋地面部隊(duì)研討會(huì)時(shí)表示，駐韓美軍對于美軍克服因距離因素阻礙美軍印太作戰(zhàn)的情況有重要作用，韓國在地理位置上具有戰(zhàn)略重要性，因?yàn)轫n國是離中國最近的美國盟友，像是介于日本和中國大陸之間的“島嶼”或“固定航母”。

5月30日，在韓國濟(jì)州島舉行的濟(jì)州和平與繁榮論壇上，美國前駐韓國大使哈里·哈里斯（Harry Harris）對上述傳聞進(jìn)行了回應(yīng)。“我們一直有可能重組太平洋地區(qū)的軍隊(duì)，但這并不是縮減規(guī)模?！惫锼归_門見山地說，“這個(gè)詞有負(fù)面含義。它暗示我們會(huì)以某種方式減少對韓國的承諾。我認(rèn)為這種情況永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生?！?/p>

這樣的消息由哈里斯來釋放，再適合不過了。他是第一位領(lǐng)導(dǎo)美國太平洋司令部的日裔美國人，海軍P-3C反潛巡邏機(jī)飛行員出身，晉升到海軍上將。他當(dāng)駐韓大使恰是特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普剛?cè)胫靼讓m時(shí)對美韓關(guān)系抱著強(qiáng)烈的負(fù)面態(tài)度。

正如特朗普猛烈抨擊北約盟友們國防開支太低，他當(dāng)初也指責(zé)韓國未能承擔(dān)應(yīng)有的聯(lián)合安全責(zé)任。重重壓力下，時(shí)任文在寅政府在2019年2月同意將駐韓美軍的費(fèi)用分擔(dān)增加10%，從每年8.3億美元增至9.24億美元。同年11月，特朗普突然要求韓國增加500%，達(dá)到50億美元，當(dāng)然只是其商業(yè)談判慣用的殺價(jià)手段。

總之，哈里斯當(dāng)年要解決的一大難題，就是讓韓國多分擔(dān)軍費(fèi)。部分韓國人因此諷刺他蓄胡的樣子像極了伊藤博文或東條英機(jī)。2021年1月卸任大使職務(wù)后，哈里斯向媒體抱怨：“我對一些種族歧視言論感到驚訝?！?/p>

此次濟(jì)州論壇上，哈里斯從軍人和外交官的角度出發(fā)，給了諸多具有準(zhǔn)官方性質(zhì)的意見。他強(qiáng)調(diào)美軍要打破各自為政的局面，以便更好應(yīng)對地區(qū)威脅。“我們的作戰(zhàn)規(guī)劃方法一直很單一，我在擔(dān)任太平洋司令部司令時(shí)就犯過這種錯(cuò)誤?！彼f，“我們有朝鮮問題，也有中國問題，我們傾向于把它們看作是獨(dú)立的問題，不會(huì)產(chǎn)生任何溢出效應(yīng)。這是錯(cuò)誤的。我們必須全面看待這些問題?！?/p>

當(dāng)被問及駐韓美軍數(shù)量本身是否對威懾力和聯(lián)盟實(shí)力至關(guān)重要時(shí)，哈里斯的回答是否定的?！叭绻r再次入侵韓國，我們需要的兵力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前駐扎在韓國的2.85萬名士兵。”他稱，此外也需要在日本的美國空軍、海軍與陸戰(zhàn)隊(duì)作為后援。

關(guān)于滿足條件時(shí)移交作戰(zhàn)控制權(quán)的問題，哈里斯表示這對美方來說不存在阻礙?！盀榱擞行е笓]和控制包括駐韓美軍在內(nèi)的部隊(duì)，如果我們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，韓國必須有能力指揮和控制美軍，當(dāng)然，還有韓國軍隊(duì)。”他說。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）韓國研究主任車維德（Victor Cha）在6月2日分析旅級戰(zhàn)斗隊(duì)撤離韓國的前景：“撤軍的速度由美國的軍事邏輯決定，但如果特朗普總統(tǒng)公開表示有意從韓國撤出地面部隊(duì)，將加速這一進(jìn)程?！?/strong>

鑒于美國欲通過增強(qiáng)印太地區(qū)的“戰(zhàn)略靈活性”來對抗中國的戰(zhàn)略，車維德警告稱，韓國新政府將被迫做出艱難決定。他預(yù)測，如果韓國拒絕“戰(zhàn)略靈活性”的概念，可能會(huì)強(qiáng)化特朗普認(rèn)為韓國是在美國軍事能力上“搭便車”，他會(huì)使出報(bào)復(fù)性手段包括全面撤軍。

車維德表示，減少駐韓美軍對朝鮮威懾力的影響尚不確定，并強(qiáng)調(diào)美軍將繼續(xù)在履行美國國防承諾方面發(fā)揮作用。他承認(rèn)：“減少或完全撤出美國地面部隊(duì)的趨勢是顯而易見的。這必然會(huì)在朝鮮半島引發(fā)對美國安全保障長期可靠性的懷疑?！?/p>

車維德進(jìn)一步分析了撤軍實(shí)操過程中的復(fù)雜性：“撤軍需要在作戰(zhàn)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，并進(jìn)行調(diào)整以增強(qiáng)韓國軍隊(duì)承擔(dān)更大國防負(fù)擔(dān)的能力。此外，還需要與日本進(jìn)行密切磋商，因?yàn)槿毡菊J(rèn)為朝鮮半島任何防御和威懾能力的削弱會(huì)直接損害日本的安全。在沒有此類磋商的情況下，貿(mào)然推進(jìn)美國調(diào)整軍事態(tài)勢的計(jì)劃，會(huì)造成不必要的聯(lián)盟摩擦。”

重構(gòu)駐韓美軍角色

成立于1957年7月的駐韓美軍是一支前沿部署部隊(duì)，總部位于京畿道平澤市的漢弗萊營。當(dāng)時(shí)以美軍為首的“聯(lián)合國軍”進(jìn)入韓國參戰(zhàn)，但朝鮮戰(zhàn)爭法理上尚未結(jié)束，停戰(zhàn)后美韓簽訂共同防御條約，美軍得以長期駐留。駐韓美軍司令為美國陸軍四星上將，同時(shí)兼任“聯(lián)合國軍”司令、韓美聯(lián)合司令部司令。

朝鮮戰(zhàn)爭后的部隊(duì)重大縮減發(fā)生在1971年，當(dāng)時(shí)的尼克松政府撤出了美國陸軍第7步兵師。根據(jù)尼克松在關(guān)島發(fā)表的著名演講，尼克松主義的主旨是“協(xié)助所有盟友的國防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但不會(huì)承擔(dān)世界上所有自由國家的防衛(wèi)任務(wù)”。

1977年3月，新上任的總統(tǒng)卡特呼吁從韓國撤出所有美軍，但在1979年放棄了這一立場。“9·11”恐襲事件發(fā)生后，小布什政府于2004年將陸軍第2步兵師的1個(gè)旅調(diào)往伊拉克。

如今駐韓美軍的下屬部隊(duì)并不多。地面部隊(duì)是陸軍第8集團(tuán)軍，作為美國陸軍中唯一的野戰(zhàn)集團(tuán)軍，其主要作戰(zhàn)部隊(duì)是第2步兵師。2024年陸軍重組后，第2步兵師不再擁有任何建制旅級戰(zhàn)斗隊(duì)。先前的兩個(gè)旅即第1斯特賴克旅級戰(zhàn)斗隊(duì)、第2斯特賴克旅級戰(zhàn)斗隊(duì)均改為隸屬第7步兵師。第2步兵師保留了第2師戰(zhàn)斗航空旅、第2師支援旅、第2師野戰(zhàn)炮兵總部、第210野戰(zhàn)炮兵旅，加上一個(gè)來自韓國陸軍的機(jī)械化步兵旅。

此外，第2步兵師繼續(xù)指揮輪換旅戰(zhàn)斗隊(duì)。它們?yōu)橐粋€(gè)裝甲旅，駐地在美國本土，單趟部署韓國為期9個(gè)月。2022年夏季開始，輪換部署工作一概改由斯特賴克旅擔(dān)任。2024年10月開始，輪到第7步兵師第1斯特賴克旅級戰(zhàn)斗隊(duì)。

陸軍以外的兵力是空軍第7航空隊(duì)的兩個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，駐韓美軍能得到駐日本第5航空隊(duì)、駐沖繩的陸戰(zhàn)隊(duì)的支援，還有阿拉斯加的空軍、夏威夷和西海岸陸軍支援。如此看來，駐韓美軍就算失去輪換旅戰(zhàn)斗隊(duì)，其實(shí)影響不大。

美軍之所以將大規(guī)模的常規(guī)地面部隊(duì)部署在韓國，是防備再次出現(xiàn)1950年6月25日那樣的大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭。但時(shí)移世易，半島南北兩國的國力與軍力發(fā)生了天翻地覆的改變。

如今的朝鮮軍隊(duì)更可能發(fā)動(dòng)非常規(guī)滲透、顛覆、叛亂活動(dòng)，以及巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、無人機(jī)的遠(yuǎn)程打擊，配合網(wǎng)絡(luò)攻擊。而全世界只有美國具備完整的全球情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)獲取和偵察（ISTAR）能力，盟友們包括韓國都離不開美國的支援。根據(jù)烏克蘭戰(zhàn)場的經(jīng)驗(yàn)，韓國倘若得到美國的ISTAR支援，加上空中支援，擁有2200輛主戰(zhàn)坦克的韓國陸軍足以應(yīng)敵。

韓國國防分析研究所（KIDA）對外合作主任于智勛因此建議，應(yīng)重新構(gòu)想駐韓美軍的角色，尤其鑒于特朗普政府時(shí)期美國外交和安全政策發(fā)生了根本性變化。

“印太地區(qū)已成為美中地緣政治競爭的主要戰(zhàn)場，地區(qū)安全威脅日益多維化，涵蓋網(wǎng)絡(luò)、太空和海洋領(lǐng)域。特朗普政府反復(fù)呼吁盟國分擔(dān)成本，并暗示如果盟國未能達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)期，美軍可能會(huì)重新部署，這揭示了更深層次的戰(zhàn)略調(diào)整：前沿存在的合理性應(yīng)基于可衡量的回報(bào)，而非歷史遺產(chǎn)?！彼麖拿绹囊暯浅霭l(fā)去思考，在韓國軍政界顯得比較可貴。

“韓國不應(yīng)抵制這種邏輯，而應(yīng)抓住機(jī)遇，積極塑造駐韓美軍新的戰(zhàn)略敘事——既支持半島威懾，又有助于地區(qū)穩(wěn)定。一個(gè)擁有更高作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)性和地區(qū)響應(yīng)能力的駐韓美軍，將增強(qiáng)更廣泛的印太安全架構(gòu)。”于智勛說。